淺談建筑安全監(jiān)督機構安全管理制度建設
《建設工程安全生產條例》 確立的建筑安全監(jiān)督制度為建筑安全監(jiān)督機構的發(fā)展提供了有力的法律支撐，近幾年，山西省住建廳為了進一步規(guī)范建筑安全監(jiān)督工作， 進一步完善建筑安全監(jiān)管體系，要求各市、縣建筑安全監(jiān)督機構建立健全機構制度建設，介休市城鄉(xiāng)建設局建設工程安全管理站作為縣級建筑安全監(jiān)督機構制定了十一項制度，供同行們交流學習。
一、監(jiān)督手續(xù)辦理程序規(guī)定
1.辦理依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《山西省建筑工程質量和建筑安全生產管理條例》、《建筑工程施工安全管理標準》（dbj04-253-2007）。
2.辦理資料：
① 《介休市建筑工程安全施工措施審查備案表》一式四份。
②提供中標通知書復印件一份。
③施工總包單位的資質證、安全生產許可證復印件一份。
④項目負責人和安全員的安全生產考核證原件和復印件。
⑤施工單位特種作業(yè)人員操作證原件和復印件。
⑥安全生產費用支付憑證及使用計劃。
⑦建筑施工安全專項方案或措施 （臨時用電、高處臨邊防護等方案）。
⑧建筑工程施工人員意外傷害保險合同（保險單）。
3.辦事程序：
建設單位→安全站資料及現(xiàn)場查核→符合要求辦理安全措施備案手續(xù)
4.辦理時間：
符合要求2個工作日。
二、監(jiān)督首次例會制度
在建設單位辦理安全措施備案手續(xù)，工程開工15日內對項目進行首次安全監(jiān)督例會。
人員組成：參加首次安全例會的責任主體主要有：建筑安全監(jiān)督機構人員、建設單位（項目負責人）、監(jiān)理單位（總監(jiān)及監(jiān)理員）、施工單位（項目負責人、技術負責人、安全員）。
內容： 由安全監(jiān)督機構負責人向建設單位、監(jiān)理單位、 施工單位進行安全監(jiān)督交底， 闡述國家、省、市有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)定及項目安全監(jiān)督程序和管理要求。安全監(jiān)督負責人根據(jù)首次檢查情況 （各方負責主體對安全生產的重視情況、現(xiàn)場安全生產保證體系的運行情況、 項目進度計劃等），確定符合項目特點的基礎、主體、裝飾三階段的安全監(jiān)督巡查計劃，監(jiān)督巡查計劃突出監(jiān)督的重點和環(huán)節(jié)，體現(xiàn)重點監(jiān)控的原則。
方式：會議以會議紀要形成書面記錄，四方簽字后各執(zhí)一份。
三、監(jiān)督工作程序
監(jiān)督工作程序依據(jù)監(jiān)督巡查計劃進行。
安全監(jiān)督巡查工作主要依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（jgj59-99）進行。
（一）現(xiàn)場巡查一般程序：
1.現(xiàn)場查看；
2.調閱有關安全管理資料；
3.質詢有關情況；
4.通報存在的問題（包括實體防護和安全管理兩個方面）；
5.提出整改要求；
6.對存在重大安全隱患的工程項目進行安全復查。
（二）監(jiān)督巡查應做好記錄。 書面記錄應載明巡查的項目、時間、參加人員、受檢項目有關負責人員、巡查出的安全問題處理意見、下發(fā)的整改通知書編號、主要內容和要求等。
監(jiān)督巡查的重點：
1.施工現(xiàn)場的安全保障體系的運行情況；
2.安全防護措施落實情況；
3.建筑施工起重器械安裝備案、驗收登記情況；
4.施工單位執(zhí)行有關安全技術標準情況等；
5.檢查現(xiàn)場特種人員是否持證上崗，抽查現(xiàn)場工人是否已經(jīng)過了三級安全教育；
6.監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責的情況；
7.分包單位的《安全生產許可證》、安全管理體系的建立健全及運行情況。
對監(jiān)督巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，作出以下處理：
1. 一般項目的問題， 下發(fā)安全隱患整改通知書，限期整改；
2.屬保證項目的問題，下發(fā)安全隱患整改通知書或停工整改通知書，限期整改，并進行現(xiàn)場復查；
3.存在問題逾期未改正的，依據(jù)《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》下發(fā)行政處罰意見書。
（三）對施工工程中安全管理不善的項目，我站報請局同意后將該施工單位、項目負責人（項目經(jīng)理）列為安全重點監(jiān)控對象，定期公布，監(jiān)控周期為一年。我站將加大對被列為重點監(jiān)控對象的工程項目的監(jiān)督巡查的頻度。
安全管理不善的項目包括：
1.部 、省 、晉中市安全檢查發(fā)現(xiàn)存在的重大安全隱患，經(jīng)過整改仍不符合規(guī)范、標準要求的項目；
2.市建設局組織的全市檢查被評為不合格的項目；
3.安全監(jiān)督巡查中被兩次以上 （含兩次 ）責令停工整改的項目；
4.發(fā)生一般事故以上重大安全事故的項目；
5.一年內發(fā)生三次以上 （含三次 ）重傷事故的項目。
四、監(jiān)督機構工作人員崗位責任制
（一）站長職責：
1.主持全站日常工作。
2.負責全站人員的紀律考核和站內業(yè)務學習工作。
3.負責與局內各股室間的協(xié)調工作。
4.文件、資料的審核工作。
5.負責企業(yè)的安全檢查，安全生產許可證動態(tài) 考核、企業(yè)評優(yōu)資格的審核工作。
6.參與事故調查處理工作。
7.完成上級主管部門、局交辦的其他工作。
（二）副站長職責：
1.協(xié)助站長搞好日常站務工作。
2. 協(xié)助站長搞好全站工作人員的紀律考核工
作和站內業(yè)務學習工作。
3.起草站內文件 ，項目開工前安全資料 、企業(yè)
動態(tài)考核資料、企業(yè)評優(yōu)等資料的審查工作。
4.對建筑施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。
5.做好站內工作信息的上報工作。
6.協(xié)助站長做好事故調查處理工作。
7.協(xié)助站長完成上級部門、局交辦的各項工作任務。
（三）科員崗位職責：
1.做好站內的日常站務工作。
2.遵守工作紀律，加強業(yè)務知識學習。
3.協(xié)助副站長做好相關資料的收集 、整理 、發(fā)改、銷毀工作。
4.做好建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作。
5.協(xié)助副站長搞好工作信息的上報工作。6.完成上級主管部門、局交辦的各項工作任務。
五、隱患檢查督促整改制度
1.施工單位應健全安全隱患檢查（排查）制度，定期對項目進行安全檢查，原則上，項目部每月檢查次數(shù)不得少于三次， 公司級每月不得少于一次，對查出的隱患定人、定時、定措施落實整改。加強對設施、設備的驗收（包括臨時設備），驗收不合格不得投入使用。
2.監(jiān)理單位應組織建設、施工單位做好每月施工現(xiàn)場安全隱患排查工作， 對查出的安全隱患督促施工單位進行整改復查，較大隱患暫停施工整改，并于每月20日之前將安全隱患排查情況報監(jiān)督機構備案。
3.監(jiān)督機構對其進行抽查，對不按規(guī)定進行排查的，監(jiān)督機構將責令整改，并視情給予處罰。
六、建筑起重機械備案（登記）管理制度
（一） 產權單位必須辦理建筑施工起重機械備案手續(xù)。 辦理備案手續(xù)時，必須提供以下資料：
1.產權單位法人營業(yè)執(zhí)照副本；
2.特種設備制造許可證；
3.產品合格證；
4.制造監(jiān)督檢驗證明；
5.建筑起重機械設備購銷合同、發(fā)票或相應有效憑證；
6.設備備案機關規(guī)定的其他資料。
以上資料齊全者可辦理。所有資料復印應當加蓋產權單位公章。設備備案機關應當自收到產權單位提交的備案資料之日起7個工作日內， 對符合備案條件且資料齊全的建筑起重機械進行編號，向產權單位核發(fā)建筑起重機械備案證明。
（二）建筑施工起重器械安裝前，安裝單位應持《起重設備工程專業(yè)承包資質證書 》、 拆裝人員持《特種作業(yè)人員操作資格證書》、施工單位技術負責人和總監(jiān)理工程師簽字認可的安裝方案和安全施工措施、設備備案證、出租設備的安全性能檢測合格證明、設備使用情況記錄表，到建筑安全監(jiān)督機構備案。 到現(xiàn)場安裝時，安裝單位應派專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。
建筑施工起重機械安裝完畢，安裝單位自檢合格，委托具有專業(yè)資質的檢驗檢測機構檢驗，檢驗合格，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同驗收，驗收合格的方可使用，出租單位、安裝單位還應分別向施工單位出具安全使用說明；施工單位應當自建筑施工起重機械驗收合格之日起30日內，向市城建局申請登記。
申請登記時應提供下列資料：
1.建筑起重機械備案證明；
2.建筑起重機械租賃合同；
3.建筑起重機械檢驗檢測報告和安裝驗收資料；
4.使用單位特種作業(yè)人員資格證書；
5.建筑起重機械維護保養(yǎng)等管理制度；
6.建筑起重機械生產安全事故應急救援預案；
7.使用登記機關規(guī)定的其他資料。
使用登記機關應當自收到使用單位提交的資料之日起7個工作日內， 對于符合登記條件且資料齊全的建筑起重機械核發(fā)建筑起重機械使用登記證明。
（三）建筑工程起重機械拆卸前，拆卸單位應持
《起重機安裝工程專業(yè)承包資質證書 》、 拆裝人員《特種作業(yè)操作資格證書》、施工單位技術負責人和總監(jiān)理工程師簽字認可的拆卸方案和安全施工措施，到建筑安全管理監(jiān)督機構備案。現(xiàn)場拆卸時，拆卸單位應派專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。工作依據(jù)：《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建設工程安全生產管理條例》、住建部《建筑起重機械備案登記辦法》（建質［2008］76號）省住建廳《關于印發(fā)〈建筑起重機械備案登記辦法〉 的通知》（晉建建字［2008］424號）
七、受監(jiān)工程事故報告制度
（一）接到事故報告后，立即向領導匯報，并趕赴現(xiàn)場進行調查了解。
（二）基本情況了解清楚后，及時形成書面報告
上報局領導。 并在24小時內向省建廳上報《工程建設重大安全事故快報表單》。
（三）報告主要內容包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失，以及已采取的應急救援和現(xiàn)場保護等具體措施情況。 事故報告以后出現(xiàn)新情況的，還應當及時補報。
（四）堅決避免遲報、瞞報的事故行為。
八、監(jiān)督工作日志記錄規(guī)定
將工程情況詳細列表， 包括工程基本情況、文明施工、塔吊、腳手架、施工用電、三寶四口、消防設施、吊籃、施工機械、物料提升機、資料、勞務用工、存在問題、處理方案等內容。 要求每位安檢員每天詳細記錄所查內容，如實記錄存在的隱患，提出具體可操作性的指導意見，并對上次提出隱患的整改落實情況進行落實、登記，最終經(jīng)項目負責人簽字后給予確認。
九、重大安全問題約談制度
建筑施工工地存在重大安全隱患，被下達停工整改通知書后沒有整改或整改不力的，均列入約談對象。 當問題發(fā)生后，由安全站站長在發(fā)生安全事故或停工整改期滿后5日內召見施工企業(yè)法人代表和項目總監(jiān)談話告誡。對無故不參加約談或約談無效的施工企業(yè)法人代表和項目總監(jiān)，將依據(jù)有關規(guī)章制度暫停其參加本區(qū)建設工程招投標資格和承接新工程業(yè)務。
十、工程完工安全綜合評價制度
1.工程竣工時，施工單位應報送安全生產和文明施工資料辦理安全等級核定手續(xù)。
2. 安全站根據(jù)歷次評價意見及安全事故記錄
由站長綜合核定安全評價等級并簽署建設工程施工安全評價意見。
十一、監(jiān)督檔案管理制度
安全站對所有報建工程建立安全監(jiān)督檔案，監(jiān)督員要認真做好監(jiān)督檔案資料收集整理工作，其主要資料有報監(jiān)材料、日常檢查記錄、隱患整改記錄、獎罰材料等。 工程完工后，報站核查存檔時間不少于一年。
